Губернатор Владимир Сипягин отменил обязательные деловые встречи руководителей подразделений областной администрации с населением, посчитав их не эффективными. Что вы об этом думаете?
11 июня администрация Владимирской области сообщила, что на закрытой Никулинской свалке в Гусь-Хрустальном районе идут земляные работы. Они должны предотвратить текущее распространение огня, но не новые пожары. По опыту можно утверждать, что свалка будет возгораться до тех пор, пока не проведут её рекультивацию или хотя бы консервацию. Кто это должен делать - пока не ясно. Не ясно также и когда свалку или её часть исключат из лесного фонда, чтобы организовать там станцию перегрузки и сортировки отходов, которая прячется от прокуратуры по всему Гусь-Хрустальному. Томикс разобрался, почему свалка по-прежнему горит и во что уперлись люди, которые пытались ее рекультивировать.
12 марта в Коврове состоялись публичные слушания по поводу выборов главы города. Обсуждали, кто будет выбирать мэра — конкурсная комиссия или сам народ. Событие назначили на заведомо неудобное для горожан время - 11 утра вторника, проводили в «малом зале». Вместо простого населения города, для которого вообще-то проводятся слушания, на мероприятие пришли председатели КТОСов и работники администрации, как пишут «Владимирские Ведомости». Из ковровчан выступил только местный блогер Недиман Непетрович. Редакция Томикса попыталась разобраться, не нарушили ли закон организаторы слушаний, проведя их в такое время.
Александр Котляров, ведущий слушаний, депутат СНД
Вопрос публичных слушаний регламентируется федеральным законодательством. В пункте 4 статьи 28 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прописано, что власти должны заблаговременно оповестить население о предстоящих слушаниях, их времени и месте, заранее ознакомить людей с проектом муниципального правового акта, а также принять «другие меры», чтобы привести людей на слушания. После мероприятия должны быть опубликованы его результаты и принятые на нем решения, а также их обоснование.
Ковровские власти размещали объявления о слушаниях - в лояльной газете и на сайте городской администрации. Понятно, что большая часть населения, особенно молодая, газеты не читает, а уж тем более - не заходит на сайт городской администрации [а что им там делать?]. В интернете, если сделать запрос «В Коврове пройдут слушания по выборам главы города», появляется только материал Томикса с анонсом слушаний и тексты, написанные по итогам события. Можно ли говорить о грамотном оповещении населения ковровскими властями? На сайте совета народных депутатов в разделе «нормотворческая деятельность» 27 февраля 2019 года опубликован проект изменений в устав города, отнимающий у горожан право выбирать главу. Под проектом предполагается роспись председателя СНД - Ирины Зотовой. Разработал эти поправки комитет горсовета по самоуправлению, который возглавляет Александр Котляров, он и вёл публичные слушания 12 марта.
Ирина Зотова слева
В сети можно найти многочисленные правовые рекомендации, в которых говорится, что публичные слушания должны проводиться в удобное для населения время. Так, в правовой брошюре «Пермского правозащитного центра» указывается возможный повод, чтобы отменить результаты слушаний: «Нарушение установленных законом требований к проведению публичных слушаний: отсутствие заблаговременного оповещения широкой общественности, неудобные для участников место и время, затяжки с составлением протокола и т.д».
Также в сети опубликовано «Модульное положение Министерства экономического и социального развития» 2012 года, в статье 7 которого указано: «Публичные слушания проводятся в удобное для жителей муниципального образования время». Расшифровывается и понятие «удобное время»: «Рекомендуется проводить публичные слушания по нерабочим дням с 11.00 до 18.00 часов, либо по рабочим дням начиная с 17.00 часов и заканчивая не позднее 22.00 часов».
Однако в уставе города Ковров в статье 16, где описан порядок проведения слушаний, не указано, что они должны проводиться в подходящие для участников часы. Это не указано и в положении о публичных слушаниях, принятом городским советом, то есть депутаты не позаботились о том, чтобы вопрос регламентировать. Это и позволило «народным избранникам» назначить мероприятие на время, когда жители города работают и не могут прийти. Власти, видимо, изначально знали, что событие будет малочисленным, поэтому местом проведения и выбрали «малый зал» мэрии.
Ковровские депутаты слабо следят за официальным порталом, многие данные там устарели. Последние отмеченные публичные слушания прошли в 2016 году, итогов последних слушаний там не опубликовано. Зато сотрудничающая с администрацией газета «Ковровская неделя» расхвалила местных депутатов и разгромила сторонников всенародных выборов.
Председатель комитета горсовета по самоуправлению Котляров после публичных слушаний в разговоре с Томиксом не стал подводить итоги собрания и объяснить, как оно повлияет на дальнейший ход событий. Более того, по итогам мероприятия не было никакого голосования и не было ясно, какое решение принято после обсуждения.
Пока нельзя однозначно сказать де-юре, нарушили ли власти Коврова процедуру проведения публичных слушаний. Томикс сделал запрос в СНД Коврова, чтобы редакции предоставили протокол и итоги мероприятия. Возможно, эти документы помогут получить более ясный ответ. К слову, для звонков совет оказался недоступен, как только там узнали о том, что нам нужен протокол. Пришлось делать письменный запрос.
31 января депутаты Законодательного Собрания Владимирской области в лице «Единой России» и ЛДПР [а потом и сам губернатор Сипягин] поддержали поправки в 120 областной закон. Изменения позволяют власти на местах решить, кто будет избирать мэра города - население или депутаты единороссы, которых в городских советах большинство. Оппозиция [КПРФ и СР] сочла, что закон подгоняют под выборы в Коврове, где мэров все еще выбирают горожане. В сентябре там должно [пока] состояться голосование за главу города, это ближайшие выборы мэра в области. Депутаты местного горсовета, состоящие, главным образом, из представителей правящей партии, которые связаны с советом директоров местных заводов, теперь могут поменять устав города, чтобы ковровского руководителя выбирала конкурсная комиссия. Низкая явка и отсутствие местной оппозиции на выборах муниципальных депутатов позволит единороссам снова наполнить горсовет, и всю власть в городе опять получит совет директоров. Ковровские политические верхи не хотят повторить времена Ирины Табацковой, победившей на выборах мэра в 2005 году вопреки совету директоров.
Александр Холодов
В последнее время остро обсуждается возможная отмена выборов мэра в Коврове. Недавно единороссовское большинство вместе «соколами Жириновского» в Законодательном Собрании поддержали законопроект, который позволяет муниципалитетам самим решать, нужны им прямые выборы мэра или нет. Если городские депутаты, состоящие, в основном, из представителей «Единой России», вынесут такой вопрос на голосование, результат предсказуем. Возможно, таким образом ЕР пытается избежать протестного голосования, с которым она встретилась на губернаторских выборах и при избрании депутатов в ЗС. Прямые выборы, кроме «города оружейников», пока есть еще в Муроме, Гусь-Хрустальном и Собинке, но когда-то они были в каждом городе региона-33. Томикс выяснил, когда в последний раз граждане избирали себе мэров и когда они позволили себя этого лишить.
Потеря прямых выборов глав городов Владимирской области связана с разными причинами. Во-первых, с реформой местного самоуправления (МСУ) в РФ, которая началась в 2003 году в первый срок Путина. 131 Федеральный Закон дал возможность местной власти в каждом городе решить, назначать главу поселения через депутатов или избирать народом. Горсоветы во второй половине нулевых наполнились «Единой Россией», которая постепенно устранила нервные выборы мэров из размеренной провинциальной жизни и выстроила лояльную вертикаль власти.
В Собинке, Гусь-Хрустальном, Коврове и Муроме такие выборы еще сохранились, поэтому недовольная последними выборами правящая партия медленно пытается убрать оставшиеся выборы мэров через Законодательное Собрание и подконтрольные советы. При том, что все четыре города возглавляют единороссы.
Как пишут эксперты Института современного развития, реформа МСУ должна была усилить муниципалитеты и самоорганизацию людей на местах, но все произошло наоборот. Владимирская область финансово обеспечивает себя лишь на 67%, вымирает и высасывается Москвой, сильно зависит от Федерации. А районы и города зависят от областной власти, поэтому Белый дом без труда может менять муниципальных глав по своему усмотрению [если губернатор - член «ЕР»]. Поэтому говорить о демократии в экономически депрессивном регионе не приходится.
Начнем с Судогды, которая раньше была самостоятельным городом, горожане сами выбирали мэра. В последний раз это было в 2011 году, на них выиграл Александр Смирнов, член правящей партии. Позже в 2016 году администрацию Судогды сократили, и населенный пункт перешел в районное подчинение. Выборы мэра отпали как понятие. В тот же год Александр Смирнов стал главой районной администрации, который назначается судогодским райсоветом народных депутатов.
Александр Смирнов. Фото: сайт администрации
В Меленках последние выборы мэра города были в 13 марта 2011 года, тогда там победила единоросс Валентина Чернова, но в 2015 году городскую власть упразднили. Возглавлять район вместе с Меленками стал - Виктор Гаврилов, который управляет этим уездом больше, чем Владимир Путин правит Россией.
Виктор Гаврилов, коллаж Томикса
Суздаль всенародно избирал главу в 2009 году, победила единоросс Ольга Гусева, набравшая 46%. А в 2013 году суздальцы перестали выбирать себе мэра - глава города и сити-менеджер [по владимирской системе] назначаются депутатами, которых горожане избирают на муниципальных выборах.
В краю Бубелы - Гороховецком районе, а точнее в самом Гороховце - тоже выбирали градоначальника. И это было в далеком 2007 году, последний избранный - коммунист Александр Лютов, на которого после конфликтов с депутатами «Единой России» и районной властью возбудили уголовное дело. В 2010 году в Гороховце главу уже назначали. К тому моменту во многих городах появились глава совета и глава администрации, у второго фактически было больше и власти, и полномочий. Позже в 2015 году Гороховец передали району, сейчас там правит ставленник Светланы Орловой единоросс Алексей Бубела.
Александр Лютов
В 2001 году Вязники объединили с районом, образовав округ Вязники, Потом ликвидировали округ и сделали только район. В 2005 году в городе состоялись выборы мэра, победил - Александр Фролов, набрав 38% голосов. В 2007 году главу Вязников стал назначать совет депутатов, который поменял устав городского поселения.
В Камешково народ голосовал за главу города в 2007 году, тогда победила Ирина Ножкина с 63% голосов избирателей. В уставе городе в редакции 2010 года уже говорится, что глава города избирается из депутатов горсовета.
В Лакинске с 2010 года главы города избираются депутатами. Как сообщил Томиксу депутат ЗС от «Справедливой России» Андрей Маринин, в последний раз лакинцы голосовали за градоначальника в 2005 году. Последним «народным» мэром был Лев Фадейчев, в 2010 его отстранили от дел, а выборы отменили.
В Юрьев-Польском ситуация похожа на вязниковскую. В 2001 году Законодательное Собрание приняло закон, по которому делами города частично стала заправлять районная администрация, у города остался бюджет и горсовет. В 2005 году главой района на выборах стал Алексей Конышев [69% голосов, 9% набрала графа «против всех»], в дальнейшем в районах появилась двуглавая система - председатель райсовета и глава администрации района, которые назначаются депутатами.
В городе Курлово последние выборы состоялись в 2011 году, победила Людмила Ганюшкина [44% голосов], хотя она была самовыдвиженцем, потом вступила в «Единую Россию». Кандидат от ЕР набрал 5% процентов. После 2011 года Курлово пришло к двуглавой системе.
Теперь к Петушинскому району. Население всех трех городов - Покров, Петушки и Костерево перестало выбирать себе мэров. В Костерево последний раз, причем досрочно, было голосование за мэра в 2013 году. И это сравнительно недавно по сравнению с другими городами области. Тогда там победила самовыдвиженец Людмила Жильцова с 39% голосов избирателей, единоросс Мосалов проиграл - 22%. По курловской схеме Жильцова затем вступила в правящую партию. С 2017 года в Костерево глава города не избирается, а назначается.
В Покрове последний «народный» мэр избран в 2011 году, это Евгений Сас [49%], который сейчас отбывает срок, по мнению его родственников, наказан он несправедливо. Он не был единороссом на выборах, но после вошел в партийную номенклатуру, как Жильцова. В 2014 году в устав Покрова внесли изменения, по которым глава города назначается из числа депутатов.
Евгений Сас
И наконец «воспетые Ерофеевым» Петушки - так же, как и в Покрове, главу петушинцы не выбирают с 2011 года, тогда и были последние выборы. Победил тогда с небольшим счетом Николай Кузин - 31%. Тоже не член правящей партии. Оба мэра - и Сас, и Кузин - подверглись страшной экзекуции, когда район в сентябре 2014 года посетила приморская царевна - Светлана Орлова, им пришлось уйти по собственному желанию губернатора. Ее же в свою очередь подвергли экзекуции жители Владимирской области, но только через 4 года. В уставе Петушков в редакции 2018 года говорится, что глава города назначается из числа совета депутатов.
Печальная история случилась с бывшей резиденцией Ивана Грозного - городом Александров. В 2012 году там мэром снова стал Анатолий Равин с результатом 62%. Его соперник-единоросс Савлов набрал 25%. Вскоре после избрания и по Равину проехался приморский бульдозер, отнимавший у жителей области мэров, которых они сами себе выбирали. Почти через год город возглавил единоросс Владимир Толстов с «чеченским результатом» - 82%. Правда, он стал мэром для 5 тысяч жителей Александрова, 44 тысячи избирателей на участки не пришли, явка была в два раза меньше. У Анатолия Равина результат был почти в два раза выше - семь с лишним тысяч голосов. Судя по уставу города, выборы нового главы состоятся там в октябре 2019 года, но выбирать его будут депутаты СНД, состоящего, главным образом, из единороссов. Честно и конкурентно, как говорил депутат Законодательного Собрания Дмитрий Рожков.
Анатолий Равин слева. Фото: Зебра-ТВ
В архиве ГАС Выборы нет следов прямых выборов мэра в многострадальном городе Струнино, прославившемся своей разрушенной больницей. Как рассказала Томиксу депутат ЗС от Александровского района Наталья Пронина, последний раз главу Струнино избирали примерно в 2001 году, это был Анатолий Горшков [но это не точно]. В 2017 году он получил 5 лет за то, что не расселил ветхий дом, в котором при обрушении погибли люди, пока являлся главой администрации, И тут же был амнистирован.
Корреспондент ГТРК на фоне струнинской больницы. Лето 2018
В соседнем Карабаново «демократия» держалась дольше. В 2013 году в городке победила единоросс Наталья Помехина с результатом 75%, хотя в 2011 году у нее было лишь 30%, тогда она проиграла самовыдвиженцу Александру Исакову. Он ушел в отставку, на него возбудили дело о растрате, хотя сам он считает, что дело заказное. Впрочем, в 2018 году Помехину тоже отставили и возбудили против нее дело о превышении полномочий, она присвоила себе премии подчиненных. Тем не менее, она - последний мэр Карабаново, избранный не депутатами в 2013 году и первый, избранный депутатами в 2017 году.
Город Кольчугино в 2005 году возглавил Валерий Гарус, набрав 41%. Это были последние прямые выборы мэра. Тогда мэров городов Кольчугино и Вязники избрали сроком на два года. В 2007 году кольчугинских градоначальников стали назначать депутаты.
Любопытный факт, что в 2005 году на всенародных выборах главой Кольчугинского района стал самовыдвиженец Виктор Катышев [43% голосов], а графа "против всех" набрала 30%. А в 2011 году главой Кольчугинского района депутаты избрали члена «Яблока» Алексея Фирсова, список партии тогда набрал 20% голосов, но в 2013 году Фирсов стал мешать местным единороссам и был смещен с должности со скандалом и митингами, у «яблочника» было много заряженных сторонников.
В городе Киржач прямые выборы главы города были сравнительно недавно - в 2014 году, победила единоросс Надежда Скороспелова [59% голосов]. Член партии «Защитники Отечества» Вера Орлова проиграла, набрав 18%. Единороссы горсовета подсуетились и поменяли Устав Киржача, теперь глава города назначается, как и практически повсеместно.
Есть во Владимирской области еще один малоприметный город, в который просто так не попадешь — Радужный. Горожане выбирали мэра в 2011 году, победил единоросс Сергей Найдухов [81%]. В 2015 году городской устав унес демократию прочь из этих краев. Тогда же депутаты и назначили главу Радужного - Андрея Колгашкина.
И наконец мы добрались до столицы Владимирской области. Многие депрессивные и глухие райцентры и даже раздолбанные поселки могут дать фору городу Владимиру, где выборов мэра нет уже 14 лет. В 2005 году последним избранным мэром был [на тот момент самовыдвиженец] Александр Рыбаков, набравший 59% голосов [стал единороссом]. На втором месте шел самовыдвиженец Сергей Казаков, издатель Томикса и депутат Законодательного Собрания Владимирской области. 19% голосовавших выбрали его. Когда Рыбаков закончил управлять городом, горсовет внес в устав города изменения, и жители областного центра перестали выбирать мэра, хотя владимирцев, по сути, никто и не спрашивал.
Таким образом, у жителей Владимирской области, кроме четырех крупных городов и не считая сельскую местность, осталась одна возможность повлиять на власть - выборы депутатов в советы поселений и районов. Но они не популярны. На выборах в горсовет Владимира в 2015 году из 280 тысяч избирателей на участки пришли только 49 тысяч человек. И пока на горизонте нет никакой политической силы, которая бы защитила последние миражи демократической системы в муниципалитетах региона.
Законодательное собрание Владимирской обл., в котором большинство депутатов – представители «Единой России», практически лишило жителей региона-33 демократических принципов избрания исполнительной власти в нескольких муниципальных образованиях. Народные избранники приняли областной закон о внесении изменений в Избирательный кодекс Владимирской обл., согласно которому к процедуре прямых выборов глав городов и глав администраций муниципальных образований добавляется возможность их избрания депутатским корпусом. Это означает, что теперь сами муниципалитеты будут решать – давать ли жителям право выбирать себе мэра путем всенародного голосования или сделать это за них.
Некоторые депутаты высказали предположение, что «правящая партия» преднамеренно продавливает закон под предстоящие выборы главы администрации г. Коврова, которые состоятся в сентябре т.г. Наряду с городом оружейников прямых выборов глав муниципальных образований могут лишиться Муром и Гусь-Хрустальный.
После шумных споров мнения депутатов ЗС разделились. Но, как и ожидалось, единороссовское большинство «протащило» неоднозначный документ: 26 депутатов высказались «за», еще 9 - «против». Так ради чего «партия власти» пошла на такие ухищрения, что под видом благих намерений о якобы расширении свободы действий муниципалитетов лишила избирателей права выбора?
Сейчас тенденция избрать глав муниципальных образований депутатским корпусом набирает силу по всей России. Инициатором такого подхода является так называемая «правящая партия». И схема эта не нова. Так происходило всегда, когда «партия власти» эту самую власть начинала терять.
Некоторое время назад «Единая Россия» уже отказывалась от всенародных выборов – тогда это касалось губернаторов. Их стали избирать законодательными органами субъектов России по предложению президента. Фактически – утверждать. Не было такого прецедента, когда предложенная президентом кандидатура не была утверждена (кто ж воспротивится?).
Однако спустя несколько лет всенародные выборы губернаторов всё же были возвращены. Стало очевидным, что «избранные-утвержденные» главы регионов больше ориентируются на законодательное собрание, которое их избрало, а не на жителей. Когда заполучить власть в регионе можно с одобрения всего лишь нескольких десятков однопартийцев, то мнение жителей, в принципе, не так уж и важно.
Во время депутатских в Государственную Думу в декабре 2007 г. была отменена мажоритарная система с голосованием по одномандатным округам. Выборы проходили по партийным спискам. Убрали нижний порог явки и строку в бюллетене для голосования «против всех». А вот барьер для партий, напротив, был повышен с 5% до 7 %. Позже от этой избирательной системы также отказались, вновь введя одномандатные округа.
За годы таких «манипуляций» с законом «партия власти» успела поменять всех глав субъектов России на губернаторов-единороссов. Это произошло и с депутатскими составами Госдумы, законодательными органами власти в регионах, где 80%-90% - представители «Единой России». То же самое сейчас единороссы пытаются сделать и с местным самоуправлением, практически заменив демократические выборы «наместничеством».
Сегодня в Уставе округа Мурома записано, что глава округа - глава администрации избирается на выборах. Принятый депутатами Заксобрания закон разрешает внести в устав изменения, которые поставят главу округа в политическую зависимость от муниципального Совета народных депутатов. Нынешний глава округа Евгений Рычков - не только профессиональный руководитель, пользующийся уважением и поддержкой у жителей города, но и представитель… «Единой России». И здесь может возникнуть резонный вопрос: зачем «партии власти» вносить изменения в устав и отменять прямые выборы, когда очевидно, что действующий глава округа имеет большие шансы на победу?
Иная ситуация складывается в Коврове. В городе воинской славы у единороссов, скорее всего, на пост главы города - главы администрации (а эта должность совмещенная) нет сильного и достойного кандидата. Насколько со своими обязанностями сегодня справляется нынешний глава Коврова, представитель «Единой России» Анатолий Зотов – судить не нам. Но по некоторой информации, ставку на него «правящая партия», увы, не делает. И опять-таки предлагает местным депутатам отменить выборы, чтобы затем проголосовать за «нужного» кандидата. Неужели так ослабла «партия власти», что вынуждена прибегать к замысловатым политтехнологиям? Неужели в рядах партии, считающей себя «правящей», так и не нашлось «сильного и достойного»?
До выборов в Гусь-Хрустальном еще не скоро. Не исключено, что и в городе мастеров стекла они не состоятся. Внести изменения в устав города и отменить выборы главы теперь здесь также прерогатива депутатов горсовета.
На заседании ЗС областные парламентарии «позаботились» и о будущем столицы региона-33. Народные избранники включили поправку в Избирательный кодекс, согласно которой должности главы г. Владимира и главы городской администрации будут объединены. Если сейчас главой города и председателем Совета народных депутатов является Ольга Деева, а главой администрации Андрей Шохин, то после выборов в горсовет в сентябре 2020 г. Андрей Шохин, например, может занять пост еще и главы города. Если, конечно, депутаты доверят. Ведь принцип избрания так и останется «единоросовским» - не всенародно, а «простым большинством» в горсовете.
Принятый на ЗС закон, практически отменяющий выборы в муниципалитетах, мы попросили прокомментировать депутата Законодательного собрания Владимирской обл. Сергея Казакова. Вот что он нам ответил:
- То, что сейчас происходит, называется «выстраивание пресловутой вертикали власти». На мой взгляд, ничего положительного для страны, для нашего региона она не несет. Вертикаль власти убивает любую инициативу, «связывает руки» тем, кто стремится приносить пользу, развивать тот регион, в котором живет.
Бюрократическая машина, к сожалению, развивается. Главенство одной «партии власти» наша многострадальная страна уже проходила. КПСС, будучи партией-монополистом, потеряла авторитет среди народа и сама себя изжила.
Чтобы этого больше не произошло, нужно сохранять партийную конкуренцию и ни в коем случае не отменять выборы всех ветвей власти. А когда говорят, что отмена всенародных выборов сэкономит бюджетные деньги, – не верьте! Тот, кто просит убрать избирательные участки, снять видеокамеры, не печатать пригласительные и отменить прямые выборы, тот жулик, узурпатор власти, человек, который с помощью подтасовок и махинаций стремится прийти к власти. Никогда не надо отменять всенародные выборы и экономить на них. Цена экономии на выборах – приход к власти коррумпированных, некомпетентных, меркантильных и безграмотных людей…
В 1991 г. монополия одной власти для нашей страны закончилась печально и трагически. Но, видимо, этот горький опыт ничему не научил некоторых политиков, так стремящихся сегодня остаться у власти любой ценой.
Бюро политических исследований
«ВГ-«Томикс»
Еще накануне «обращения к народу» в Омске, куда съехался весь социальный блок правительства, Путин дал понять: законопроект о «пенсионной реформе» нуждается в серьезной корректировке. Телекамеры зафиксировали: по лицу Татьяны Голиковой, куратора «социалки» в кабмине, пробежал испуг.
Томикс ТВ
Заполняя данную форму вы принимаете условия Соглашения об использовании сайта, в том числе в части обработки и использования персональных данных.